产业集群在向西转移的过程中要与产业升级、集群结构完善与升级互动，促进集群在承接地实现健康发展

　　东部沿海地区产业转移的新特点、新趋势

　　我国东部沿海地区自1978年改革开放起，成为全球第三轮产业转移的主要承接地。经过近30年国际产业的承接和发展，使区域经济快速增长，经济实力显著增强，现已形成较充分的产业集聚效应，成为方兴未艾的世界范围内第四轮产业转移的主动力源。在加快传统产业技术改造，大力发展高新技术产业和先进制造业的同时，主动向外围地区转移其纺织、服装、电子元器件、玩具、陶瓷、家具等劳动密集型和资源密集型产业。近年来，我国东部沿海地区产业转移呈现以下特点：

　　一是进入了产业转移规模化新阶段。据2008年综合开发研究院的调研数据，珠三角A城市2007年到期注销和吊销企业909家，其中外迁企业40家。据测算，至2010年粤浙闽沪需要转移的产业总值将达14000亿元。这充分表明我国东部沿海地区产业转移已进入规模化新阶段，产业转移规模大、领域宽。

　　二是出现产业集群“西进”新态势。据四川省纺织服装协会提供的资料，近年来，广东、浙江纺织服装产业集群呈现向四川整体迁移的趋势。一些服装企业及相关配套企业结伴到四川建厂，在成都周边的新都、彭州等地形成了一些新兴的服装集群。2008年年初以来，号称“世界鞋都”的东莞出现了大量企业倒闭或外迁，不少鞋厂正向成都、重庆等中西部城市、东南亚地区转移。业内专家预计，纺织服装业、制鞋业等劳动密集型产业将逐渐把整个产业链西迁，形成中西部区域产业集群。

　　三是探索建设异地工业园区新模式。近年来，广东先后筹划设立了凭祥广东加工园、湘西（广州）工业园、衡阳（深圳）工业园、常德（东莞）工业园、重庆（深圳）工业园、江西吉安（深圳）工业园、云南昆明（深圳）工业园等，对接当地的优势领域，以集群方式转移产业。这些异地工业园大都由政府引导，企业或行业协会与当地政府投资兴建，采取“政府主导、商会组织、企业实施、市场运作”的全新模式，促进和承接东部地区产业集群或产业链转移。

　　产业集群转移与承接中面临的几个问题

　　一是东西部政府间的互利共赢问题。我国东部沿海地区既是这次产业集群的转出地，又是国际产业首选的转入地。政府选择“腾笼换鸟”之术，将本地失去竞争优势的产业、劳动密集型产业、“三高一低”产业转移出去，腾出空间引进高技术和高管理水平的产业。但在这个过程中，地方政府存有疑虑。在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下，他们担心：大量资金、企业外流，税源流失，财政收入减少；可能出现外移产业“空心化”等问题。其关键性问题是东西部政府间缺乏互利共赢机制。东部一些省份与中西部省份联合建立工业园区，由于涉及财税体制、土地宏观调控等约束，目前仍处于探索阶段。但在一些省区内部这样的模式和经验仍值得借鉴。广东建设产业转移工业园区，按照“利益共享”原则，对园区产生的税收和各种规费的地方分成部分，由合作双方按协议分成，从而实现了产业输出地和承接地的“双赢”。

　　二是为承接产业转移过度竞争问题。承接产业集群转移，可以实现要素注入、技术溢出、关联带动、结构优化等正效应，所以，承接集群转移成为中西部政府之间争夺的“香饽饽”。为达到承接产业和投资的目的，政府之间互拼优惠政策，不少地方除了大搞高等级基础设施建设外，竞相给予入园企业各种“优惠”政策，有的甚至突破政策底线，喊出“零土地出让金、零征地补偿费、零地方税”的口号，打出“只要过来一切都好商量”的广告，就是在同一地方的开发园区之间的恶性竞争也屡见不鲜，产生了严重的内耗。由此也产生政府诚信问题。政府承诺难以兑现，政策不稳定，“开门请神，关门打狗”。

　　三是伴随环境污染转移的风险问题。我国东部沿海地区目前需要转出的产业，主要是上世纪80年代承接的劳动密集型传统产业，多数属于高污染、高能耗产业。中西部地区承接产业转移不可避免要面临污染转移问题的困扰，有可能沦为污染产业的栖居地和污染企业的“环境避难所”。

　　四是转移集群的结构“畸形”问题。我国大部分产业集群，严格讲还仅处于扎堆的“准集群”水平，表现为：①价值链低端化。集群局限于中低档生产制造环节，处于产品价值链的低端。②产业链畸形化。集群大多呈现“中间大、两头小”的菱形组织结构，即生产制造环节能力较强，而研发、设计以及市场营销、品牌等环节较弱。③创新能力不足，技术模仿化。集群内企业创新意识淡薄，跟风仿效之风盛行，创新人才缺乏，自主创新能力严重不足。④企业离散化。集群内缺乏有机联系和专业化分工协作，企业间竞争大于协作，产业组织分散，黏合度不高。⑤构成不完整。一个集群的构成应包括各类企业、中介组织、政府、大学及研究机构等，而我国许多集群、“块状经济体”内各种中介组织缺失，如商会、行业协会不健全或没有发挥其应有的作用，缺少教育培训机构，咨询机构不发育以及缺少风险投资机构等。基于我国东部沿海地区产业集群这种结构性缺陷，所以，产业集群在向西转移的过程中要与产业升级、集群结构完善与升级互动，促进集群在承接地实现健康发展。