策划动机

　　阳江的民营经济版图中，五金刀剪产业已成为支柱和基石。回顾行业的发展，离不开历届市委市政府的重视引导与扶持,正是17年前首次吹响了民营经济发展的号角，才迎来了阳江五金刀剪产业的黄金十年。为推动民营经济发展再跨越，最近市政府出台的《关于促进五金刀剪产业发展上水平的实施意见》(下称《意见》)，无疑让企业界有更多的期待。政策的含金量和闪光点，让众多职能部门来一一解读。

　　1围绕技术线路图促行业创新发展

　　市经信局相关负责人表示，《意见》专门出台了促进五金刀剪产业发展的政策措施，旨在解决该产业近期生产经营困难和中长期产业转型升级问题。技术创新和转型升级是五金刀剪业发展的方向，今后工作重点是贯彻落实《中国制造2025》的有关部署，围绕“阳江五金刀剪产业技术路线图”和发展规划，通过“机器人”应用、设备更新等手段，推进两化融合，提高五金刀剪产业增加值和劳动生产率，增强市场竞争力。利用信息技术和先进适用技术对传统产业进行改造，实施“互联网+”行动计划，加快传统制造向网络化、柔性化、定制化和服务化转变。《意见》中提及，2016年至2020年，市级财政每年安排扶持五金刀剪行业发展专项资金。

　　市财政局相关负责人表示，2016年市级财政安排用于支持企业发展的项目资金，大多数围绕技术创新展开。其中包括刀剪机械制造业发展专项资金、中小企业发展专项资金、产业园区扩能增效专项资金、绿色工业发展专项资金、内贸流通发展专项资金、阳江市促进外贸发展专项资金、科技重大专项资金、产业技术创新专项资金、科技创新环境建设专项资金、知识产权发展专项资金和科技企业孵化器后补助资金。以上12个项目资金共4400万元，主要用于五金刀剪企业实施技术改造、对技术创新贷款发生的利息给予贴息或补助，以及对“机器人’应用计划、五金刀剪博览会、阳江刀剪全球推广、营销网点建设、融资平台的补助和广告费等。

　　市商务局相关相关负责人表示，将强化公共技术服务平台的作用，为五金刀剪产业转型提供技术支撑。要加快阳江出入境检验检疫局综合技术服务中心国家级重点实验室和阳江市质量监督检验中心等重点公共服务平台建设，围绕五金刀剪产业升级、产品换代、产业链延伸和技术进步等产业发展与政策导向，把产业、基地、企业和项目有机结合，推动五金刀剪产业转型升级。大力实施科技创新和品牌带动战略，增强五金刀剪企业自主研发能力，提升行业创新综合水平。

　　2建设国家生产基地拓展国内外市场

　　市商务局相关负责人表示，《意见》对促进我市五金刀剪产业结构优化、产业核心竞争力增强、市场占有率提升有着十分重要的作用和意义。商务部门将以国家餐厨用品外贸转型升级专业型示范基地阳江市餐厨用品基地为载体，加快形成以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的产业新优势。

　　一是大力组织企业开拓市场。加强政策引导，继续贯彻落实国家和省、市促进外贸稳增长和转型升级的扶持政策，加大各级财政支持力度，组织企业抱团“走出去”，多渠道开拓国际市场，促进五金刀剪产品出口稳定增长。注重欧美发达国家、“一带一路”沿线和新兴国家市场开拓，组织五金刀剪类企业赴国(境)外参加各类重点展会活动，组团参加广交会、加博会、海博会等境内重点国际展会，支持企业利用展会抢抓出口订单。加大出口信保支持力度，扩大出口信用保险覆盖面。组织企业积极参与百场广东产品全国行活动，深度开拓内销市场。二是培育新增长点。办好中国(阳江)国际五金刀剪博览会，把刀博会打造成为五金刀剪企业拓展内销的重要平台，延伸“阳江制造”的品牌辐射力。创新对外合作方式，建设或并购一批基础好、潜力大的批发市场、展示营销中心，打造自有营销网络，将贸易链延伸到境外批发和零售终端，带动五金刀剪、餐厨用品出口，提高贸易附加值。三是进一步优化服务环境。加强阳江港通关服务中心管理，密切沟通协调口岸联检单位，切实为企业提供优质服务。实行出口货物绿色通道制度，为企业就地出口和外地出口提供贸易便利。提高指导贸易摩擦风险能力，妥善应对贸易摩擦。加强对全市100家重点企业的帮扶力度，建立重点企业台账，实施领导挂点、“一企一策”，及时协调商(协)会，切实解决企业发展中遇到的热点难点问题。

　　3部门联动助力解决中小企业融资难

　　对众多五金刀剪中小企业来说，融资难问题是转型发展的拦路虎。市财政局相关负责人表示，除了加强专项资金的扶持外，以政策支持帮助企业解决融资难也十分重要。

　　这些政策包括：积极支持组建政策性融资担保公司。由市恒财城投公司牵头组建政策性担保公司，为包括五金刀剪企业在内的中小企业融资提供担保或再担保服务，帮助企业融资。市政策性担保公司注册资金为1-1.5亿元，其中省安排我市省中小微企业担保股权投资基金5000万元;对企业直接融资予以支持奖励。对五金刀刀剪企业成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的，给予一定金额的补助和奖励。鼓励中小企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具进行融资，对成功发行各类债务融资工具的企业给予适当的奖励。

　　市国税局则表示，将与建行阳江市分行合作推出中小微企业“税易贷”服务，由建行阳江分行根据税务部门提供的企业纳税信用级别状况给予其一定授信额度的授信产品，即无抵押信用贷款。被税务部门授予“A级纳税信誉级别的单位优先”的条件，单户贷款额度最高可达200万元，有效缓解阳江中小微刀剪机械制造业的企业融资难题，助力阳江经济发展。

　　在税收优惠方面，《意见》也是亮点多多。市国税局相关负责人指出，这些政策亮点有：刀剪机械制造业企业因有特殊困难的，不能按期缴纳税款的，经税务部门批准可以延期缴纳税款，最长延期不得超过三个月;企业获得的财政扶持资金，符合规定条件的，可作为不征税收入，不计入应纳税所得额缴纳企业所得税;研发费用加计扣除政策;固定资产加速折旧;增值税税收优惠政策。跟以往的政策相比，这些都是较大的突破。

　　市地税局相关负责人表示，为了鼓励五金刀剪产业发展，根据现行税收法规，相关的税收优惠政策有以下几大类。一是鼓励五金刀剪产业技术创新，促进高新技术产业发展优惠政策;二是鼓励五金刀剪企业设备更新，促进生产效率提升优惠政策;三是鼓励企业发展循环经济,推动产业结构优化升级优惠政策。地税部门将加强研发费用税前加计扣除优惠政策贯彻落实,在促进企业科技创新、推动产业结构升级，进一步完善企业研发费用税前加计扣除优惠政策，使更多企业能够享受到加计扣除税收优惠。

　　4引进培养并举为产业升级提供人才支

　　对正在艰难转型中的众多中小企业来说，人才的紧缺是技术创新的最大瓶颈。市人社局相关负责人表示，要全面贯彻落实《意见》，加快优秀人才引进和本地人才培养，为五金刀剪产业转型升级提供人才支撑。

　　《意见》中提到，“鼓励引进高端人才，大力引进国内外高端人才、创新型实用人才。鼓励支持我市五金刀剪企业申报设立博士后科研工作站，对申报成功的企业，市政府给予10万元建站补贴”。市人社局相关负责人表示，该政策突出了高层次人才对刀剪行业的发展起到积极的带动作用，政策实施能够有效地为其吸纳国内外高层次人才，以此为龙头，带动整个产业人才队伍的发展，为五金刀剪产业的高层次人才队伍建设提供强有力的人才保障。

　　为进一步引进人才，人社部门主要抓好以下几方面工作：一是加强“阳江人才网” 网络服务功能建设，为企业提供快速便捷的招聘平台;二是借助“广东省急需紧缺人才信息供求平台”，积极收集企业急需和紧缺人才信息，通过全省性网络进行人才匹配，为五金刀剪产业寻找急需和紧缺人才;三是畅通人才绿色通道，通过每年开展的异地招才引智活动，积极为我市民营企业引进高层次人才。

　　《意见》中还提到，“大力开展实用型人才培训，引导和鼓励(技、院)校向企业开展对口技能培训，为企业培育急需人才和劳动力”。市人社局相关负责人表示，这一政策的出台，为全面推进劳动力技能培训提供良好的条件，提高了职业(技工)院校对接企业组织开展培训的积极性。人社部门将结合产业实际，大力开展五金刀剪产业人才培训。深入企业开展摸底调查，全面掌握企业所需人才情况，促进职业(技工)院校积极对接企业，开展定向、落单式培训，为企业提供所需技能人才。在加大人才培训方面，市人社局将进一步建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加强镇(街)人力资源社会保障服务平台的建设，把公共就业服务延伸到镇(街)、村(居)，实现市、县(市、区)、镇(街)、村(居)四级公共就业服务全覆盖，为五金刀剪产业企业和劳动者提供便捷的公共就业服务。

　　5品牌战略全面提升产业综合竞争力

　　“《意见》突出了加强品牌建设的重要性，将商标品牌建设工作纳入全市工作战略谋划，实现品牌建设从部门工作提升到政府工作的高度。”市工商局相关负责人表示。《意见》突出品牌建设，将进一步深化企业商标品牌意识，释放企业创牌的热情和积极性，打造更多的自主品牌，提升行业地区形象，进一步推动五金刀剪产业发展。

　　为强化五金刀剪区域品牌建设，我市工商部门将建立对五金刀剪企业的商标培育机制，建立和完善商标数据库和品牌培育库，制定中国驰名商标、广东省著名商标、企业注册商标梯次培育计划，加强对商标品牌培育工作的指导，支持和引导定牌加工、外贸出口等五金刀剪骨干企业进行商标国际注册，利用自主品牌“走出去”，扶持和发展刀金刀剪企业做大品牌经济，推动五金刀剪产业发展。同时，强化五金刀剪企业商标专用权保护，健全驰名商标、著名商标信息数据库，通过上门指导、联手打假、联合保护等多种形式，扩充辖区打假维权护企协作网络，完善维权护企联动机制和打假协作机制，维护企业的合法权益，为企业发展营造公平有序的法制环境。

　　市质监局相关负责人认为，在品牌建设方面，《意见》强化了政府全面统筹的主导职能，引导五金刀剪企业争创名牌，并充分发挥名牌效应来促进品牌和企业本身发展壮大。质监部门将重点抓好多项工作。首先是引导企业争创品牌，提高企业争创品牌的积极性，发挥企业在品牌创建中的主体作用，引导企业通过争创品牌来提高产品质量，深入实施名牌带动战略。其次进行分类指导，根据不同企业特点和品牌结构，有计划、有目标、有方式地推进“阳江五金刀剪”品牌发展，形成梯次发展态势。按照“无牌——有牌——创牌——名牌”的梯次创建思路，研究制定品牌培育发展的具体方案，分类别、分层次建立品牌培育库，实行有计划、有重点的培育发展，形成储备一批、争创一批、培育一批“三个一批”的发展格局。为我市的五金刀剪产业争取更多新的品牌目录，加快对五金刀剪名牌产品的延伸开发，形成五金刀剪产品产业链和名牌产品群。

　　市商务局相关负责人表示，将不断完善“阳江刀剪”国际区域品牌的境外商标注册，争取“中国餐厨用品出口基地·阳江刀剪”在更多的先进发达国家进行商标注册。充分利用五金刀剪企业在美国、德国、法国、瑞典、香港等国家和地区建立的重要自主营销网络和批发网点张贴标识宣传海报，利用企业的信笺、刊物、名片、宣传海报、产品目录、赠品等载体使用“中国餐厨用品出口基地·阳江刀剪”标识在广交会等重要展会开展宣传，扩大企业品牌国外影响力。