关于印发2010年产业政策工作要点的通知

粤经信政策〔2010〕105号

各地级以上市经济和信息化主管部门：

现将《2010年产业政策工作要点》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

附件：2010年产业政策工作要点

广东省经济和信息化委员会

二○一○年二月一日

附件：

2010年产业政策工作要点

一、2009年主要工作

一是全面开展《珠江三角洲地区产业布局一体化规划（2010-2020年）》（以下简称《产业布局一体化规划》）编制工作，制定了编制方案，建立了由佟星副省长为第一召集人的编制工作联席会议制度，组织专家对珠三角九市进行了调研，召开座谈会，并征求省直有关部门、珠三角九市、行业协会、有关专家的意见，形成初稿。二是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《规划纲要》），制定了《关于做好贯彻实施〈规划纲要〉有关工作的意见》，成立了工作领导小组，并对由我委牵头负责监测落实年产值超千亿元的新兴产业群等7项目标、负责编制的《产业布局一体化规划》等5项专项规划、2项配套政策和负责实施的通用飞机项目和航空产业园等9项重大项目等制定了详细的工作方案。三是积极开展“十二五”规划前期研究，相继开展《广东产业转型与升级研究》、《广东开发区调查与发展策略研究》、《广东省电子信息产业转型升级研究》、《广东省现代信息服务业发展研究》和《广东省信息化与工业化融合研究》等系列课题研究，为制定相应领域的“十二五规划”做好了充分的前期准备。四是及时启动“十二五”规划编制工作，召开 “十二五”专项规划编制工作动员会，对“十二五”专项规划编制工作作出部署，制订《“十二五”规划编制工作方案》，成立了规划编制工作领导小组及其办公室、规划起草工作组，明确分工，落实责任，加强“十二五”规划编制工作的组织领导和分工协调。

二、2010年工作思路和目标

总体思路和目标是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委十届六次全会精神，紧紧围绕“三促进一保持”，切实抓好《规划纲要》、《关于加快建设现代产业体系的决定》的贯彻落实以及“十二五”规划编制，坚定不移地调整产业结构，优化产业空间布局，加快产业转型升级。

三、2010年重点工作

（一）抓《规划纲要》落实，促进产业转型升级。

一是抓紧编制《产业布局一体化规划》，通过优化产业在珠三角九市的空间布局，促进产业一体化发展。规划中将明确珠三角产业发展的方向和重点，培育发展新兴产业，优化提升现有产业，整合优势产业链，形成高端聚集、高度协作和高效合理的产业一体化空间布局，推动建设合理分工、资源互补、有序竞争、梯度发展的多层次产业圈，促进珠三角地区产业结构转型升级。

二是编制珠三角地区《产业结构调整指导目录》，鼓励珠三角地区发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和高技术产业，推动传统产业就地升级或异地转移，引入或发展一批高新技术型、资本密集型企业，着力提升产业竞争力和自主创新能力，以此来带动全省产业转型升级。

三是牵头做好《规划纲要》落实工作，继续做好我委负责监测落实的年产值超千亿元的新兴产业群等7项目标的监测工作，跟踪现代信息服务业、循环经济等专项规划的制定，以及珠海通用飞机和航空产业园等9项重大项目进展工作，确保完成《规划纲要》实施方案明确由我委负责的工作任务。召开珠三角9市经济信息主管部门、有关处室贯彻落实《规划纲要》座谈会，了解各市落实我委负责监测落实的7项发展目标、负责实施的9项重大项目的情况和存在问题，按目标任务要求抓好落实。

（二）抓“十二五”规划编制，推进现代产业体系建设。

一是出台我委《“十二五”规划编制工作方案》，明确编制原则、编制任务分工、编制程序及时间进度和编制工作组织架构，提出编制工作要求，确保圆满完成“十二五”规划编制任务。

二是做好《广东省先进制造业发展“十二五”规划》编制工作，联合省发改委制定《广东省先进制造业发展“十二五”规划》，突出发展装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶等主体产业，以珠三角现代产业核心区、东西两翼及山区产业转移工业园区为载体，使先进制造业逐步发展为第二产业的主体，充分发挥先进制造业在“双轮驱动”中的效果。

三是协调做好其他“十二五”规划编制工作，重点协调《广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划》、《广东省战略性新兴产业“十二五”规划》和《广东省生产性服务业“十二五”规划》的编制工作，推动工业化与信息化“两化融合”，加快推进新兴产业发展，突出生产性服务业对现代服务业的引领作用。同时负责我委“十二五”规划编制工作领导小组办公室的日常工作，对内与各牵头处室做好沟通，跟踪编制工作，执行、督办领导小组布置的事项，及时向领导小组汇报工作进展情况，反映规划编制过程的重大问题。对外衔接省发展改革委、省环保厅等部门，按程序要求做好规划编制有关事务。

（三）抓产业政策制定，优化产业结构调整环境。

一是编制粤东、粤西、粤北等地《产业结构调整指导目录》，推动粤东四市产业错位发展、一体推进，培育发展石化、能源、电子信息等新支柱产业，推动纺织服装、玩具、陶瓷等优势传统产业转型升级；推进粤西区域功能整合，推动产业布局一体化发展。以临港重化项目为依托，发展临港物流业、特色农业、海洋渔业和旅游业；支持粤北各市承接珠三角产业转移，做大做强汽车配件、机械设备、电子信息、有色金属等支柱产业，培育发展生态循环型特色现代农业，加快发展现代农业、现代林业、商贸流通服务业和生态旅游业。

二是制定薄膜太阳能光伏产业政策，坚持“成熟一个，出台一个，扶持一个”的原则，制定出台薄膜太阳能光伏产业发展政策，加快培育战略性新兴产业发展，做到对象要更集中，对策要更有力，坚持全面发展与重点突破相结合。

三是监督产业政策执行，抑制产能过剩，引导产业健康发展，协调做好国家和省对钢铁、水泥、造纸、平板玻璃等行业下达的淘汰落后产能任务，逐步建立造纸、漂染、电镀等行业中落后产能的退出机制，坚决完成国家下达给我省的淘汰落后产能指标。

四是开展产业政策调查研究，研究有利于产业结构调整的利益激励、利益补偿机制，利用产业准入、财政、投资、价格、金融等手段，设置门槛，创造有利于结构调整的环境。着力研究利用部门的服务职能去创造有利于结构调整的利益机制，确定重点服务领域，加大协调，打造平台，设定门槛，切实提高政府部门服务水平。